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农村土地政策的决策程序与决策原则

  土地政策的决策  中国的农村土地联产承包责任制带来1980年代初农村发展的飞跃,之后十多年来承包制度改革摸索的种种方案则尚未达成共识,本文不一一评价每一种方案,仅探讨政策形成的...

  土地政策的决策

  中国的农村土地联产承包责任制带来1980年代初农村发展的飞跃,之后十多年来承包制度改革摸索的种种方案则尚未达成共识,本文不一一评价每一种方案,仅探讨政策形成的决策过程,验证方式,反馈渠道,并讨论有关中国农村土地政策与实施的主要原则。

  农户对延长承包期三十年的不同反应

  本项目在1996年底对四个村的200个农户做了抽样调查,对承包期长短的选择,农户中有26%认应在5年以内,44%赞同5-10年,9.5%赞成10-20年,只有一户同意20年以上。在一次十多位村级干部参加座谈会上,只有一位赞同延长承包期30年以上,他的理由是“应和中央保持一致”。

  对承包期的研究,除了了解农民的意愿,更重要的是看责任制施行以来十几年中土地调整多、寡的效果如何。我们走访的18个村庄及6个召请农村调查员前来座谈的村庄中,有两个从未调整过土地,其中一个村庄以林业加工为主,农业只是副业,土地抛荒的情况严重。另一个村的问题则更多,村里不少农民认为土地已属个人所有,可在分到的地上建房;一些失去土地的人中,有极少数外出打工,因无地有的人因而娶不到媳妇。

  龚启圣、刘守英1994、1995年在8个县、10个村的800农户中作了农民对承包制满意程度的调查,结论十分清楚。越是承包期长的村,农户对承包期的满意程度越低,越没有信心。

  黑龙江省绥化市津河镇1983年按“两田制”分田,14年没有调整土地。到1997年没有责任田的男劳力有1743人,占劳力的34.2%。全绥化区内有43.5万人,新增农民人均承包耕地2.81亩。另外因承包人口减少,有31.8万人人均承包土地6.1亩,而当地劳力转移不过14户。未调整土地人均耕地差别已达2.2倍。如果承包土地30年不变,难以想象。



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