张政办函〔2008〕239号各区县人民政府，市直及驻张有关单位：《张家界市蔬菜产业发展规划（2008—2012年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。 张家界市人民政府办公室 …

张政办函〔2008〕239号 各区县人民政府，市直及驻张有关单位： 《张家界市蔬菜产业发展规划（2008—2012年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。      张家界市人民政府办公室                                   二ＯＯ八年十月六日                张家界市蔬菜产业发展规划 （2008—2012年）   一、总论 （一）编制规划的意义和依据     大力发展蔬菜产业，对于满足广大市民和中外游客对蔬菜产品的多样性和安全性需求，积极探索调整农业产业结构、增加农民收入的新途径，推动城乡经济和区域经济协调发展，实现建设世界旅游精品和全面建设小康社会的目标，具有十分重要的意义。     依据《张家界市“三年有改观五年大变样”建设纲要》和市委、市政府《关于进一步调整农业产业结构大力发展城市农业旅游农业的意见》及建设世界旅游精品的目标要求，在对全市经济、社会、自然条件及蔬菜产业现状深入调研、认真分析、科学论证的基础上，制定本规划。 （二）规划范围     1．永定区。以永定城区为核心，沿五条公路沿线和三个街道进行规划。即：张桑公路沿线（枫香岗乡、三家馆乡、尹家溪镇、教字垭镇、桥头乡），张罗公路沿线（后坪镇），常张高速公路沿线（阳湖坪镇），张慈公路沿线（沙堤乡、新桥镇、合作桥乡），张沅公路沿线（大坪镇、四都坪乡，沅古坪镇）；西溪坪、官黎坪和南庄坪街道。     2．慈利县。以慈利县城为中心，沿澧水、溇水、零溪河流域，常张高速公路和慈武公路沿线及有特殊资源禀赋的乡镇进行规划。重点规划区域包括三官寺、高峰、零溪、东岳观、零阳、杨柳铺、象市、三合口、南山坪、宜冲桥、金岩、洞溪、阳和、溪口等乡镇。     3．桑植县。以桑植县城为中心，沿三条公路沿线进行规划。即：张桑公路、桑龙公路和桑永公路沿线以及有条件的高寒山区，包括澧源、瑞塔铺、利福塔、洪家关、官地坪、八大公山、金藏、汨湖、竹叶坪、桥自湾、白石、西莲等乡镇。     4．武陵源区。以军地坪街道、索溪峪镇为中心，在协合乡、中湖乡和天子山镇开发特色蔬菜基地。 二、基本情况及现状分析 （一）基本情况     1．自然条件。规划区属亚热带季风型湿润气候带，平均气温18.06℃，降雨量1300mm，无霜期280天，≥10℃积温5400℃，日照时数1400小时，土壤多为紫色砂页岩母质和河流冲积物发育而成，质地以壤土和沙壤土为主，土壤有机质1.5%左右。自然条件适合100多种蔬菜正常生长。     2．人口、耕地状况。规划区覆盖两区两县46个乡镇（街道），793个村（居），79万人，有劳力44.87万个，耕地总面积63.21万亩。2007年，蔬菜种植面积23.54万亩。     3．市场供应情况（2007年统计数）     （1）上市品种。全市全年上市鲜菜品种共计155个。     （2）上市量。全年城镇蔬菜供应总量9200万公斤。     （3）价格。城区农贸市场鲜菜零售均价为1.8元/公斤。受气候影响，4-5月和9-10月蔬菜零售价格偏高。 （二）现状分析     1．发展优势     （1）有广阔的市场空间。随着经济社会发展和人们生活水平的不断提高，蔬菜消费的多样性需求不断增长，大生产、大市场、大流通的蔬菜生产流通格局逐步形成和国际、国内两大市场逐步融合，在满足本地居民和游客需求的基础上，依托国际、国内市场，通过规模种植，大力发展富有地方特色的蔬菜生产，其市场前景十分广阔。     （2）有便捷的航空、铁路和公路立体交通网络。扩建后的张家界航空港可直达世界各地，枝柳铁路以及常张高速公路和拟建的张花高速公路拉近了与周边城市的距离。随着新农村建设工作的进一步深入，连接千家万户的公路网络将逐步形成，也将为我市蔬菜产品外销提供更加便捷的交通条件。     （3）有适宜蔬菜生长的自然气候资源。我市具有适宜生产无公害、绿色和有机蔬菜的优越的土壤、空气和水质条件，同时具有梯度分布的小气候资源，为蔬菜产业的发展提供了得天独厚的自然条件。     （4）有丰富的耕地资源。规划区现有耕地面积63.21万亩，其中水田39.55万亩，旱地23.66万亩。由于我市农村青壮年劳力大多外出务工，大量土地资源没有得到充分利用，这就为土地合理流转发展蔬菜规模经营提供了条件。 2．存在的主要问题     （1）蔬菜产业的组织化程度低，蔬菜生产的规模效益没有得到充分发挥。     （2）蔬菜基地基础设施建设滞后，抗御自然灾害能力不强。我市是特大自然灾害频繁发生地区，洪涝、干旱、冰雹、雨雪冰冻等自然灾害时有发生，导致蔬菜生产不稳定和价格波动。     （3）农业技术推广体系处于“人散、线断、楼空”状态，新品种、新设施、新肥料、新技术、新农药没有得到及时推广和普及，社会化服务体系也不够完善，影响了蔬菜生产效益。     （4）蔬菜市场体系建设严重滞后，菜农“卖菜难”的问题一直没有得到根本解决，既影响了农民进行蔬菜生产的积极性，又影响了蔬菜的均衡供应。 三、规划的指导思想、基本原则和目标 （一）指导思想     以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三年有改观、五年大变样”的总要求，以调整农业产业结构、增加农民收入和保障市场蔬菜供应为目标，依托本地市场，开拓国内外市场，依靠科技进步，优化品种结构，按照布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、投资多元化和经营产业化的要求，构建适应现代农业和旅游城市发展要求的蔬菜产业体系，促进我市城乡经济社会协调发展。 （二）基本原则     1．突出特色、优化布局。我市蔬菜产业的最大特色是绿色无公害，要充分利用“张家界”这块金字招牌，打造有地方特色的蔬菜品牌。产业区域规划于交通干线两侧、澧水沿岸以及具有资源禀赋的地区，充分利用自然和地理条件进行科学合理布局，实现一乡一品、一地一特色。     2．政府引导、市场运作。政府及相关职能部门为发展蔬菜产业提供系列化优质服务，引导农民及专业合作组织根据市内外、省内外、国内外的市场需求，及时调整品种结构，打好“时间差”和“价格差”，实现最佳经济效益。     3．以点带面、梯度推进。坚持非均衡发展，不搞一哄而上，有条件的乡镇（街道）优先发展，以带动其它地方发展。相关职能部门可采取办示范样板的办法，以点带面，逐步推进。     4．因地制宜、农民自愿。在充分尊重农民意愿的基础上，积极引导农民因地制宜发展蔬菜产业，科学合理安排品种布局，在依法实行土地流转的基础上发展规模经营。     5．可持续发展。坚持蔬菜产业发展与发展现代农业相结合；坚持蔬菜产业布局与新农村建设相结合；坚持蔬菜基地开发与生态环境建设相结合；坚持蔬菜种植与科学合理保护地力相结合，将全面、协调、可持续的科学发展观贯穿于蔬菜产业发展全过程。 （三）规划目标     到2012年，全市建立商品蔬菜基地30万亩；蔬菜产业产值达到20亿元，菜农年均纯收入达到0.6万元以上；蔬菜产品商品率达到90%以上；规划区内无公害蔬菜产地认定达到12万亩，新增通过认证的无公害（绿色、有机）蔬菜产品30个；创建具有张家界特色的蔬菜品牌10个；蔬菜基地产品质量安全合格率达98%；培育和创建蔬菜产业化龙头企业10家以上，蔬菜专业合作组织30个以上，蔬菜专业村60个，蔬菜经营大户500户；建立蔬菜产地批发市场10个；改造和建立10个城区农产品批发（零售）市场；扶持有实力的龙头企业建立5个气调库。 四、规划布局和建设重点 （一）区域布局及规模     按资源禀赋和区位条件进行区域布局，逐步形成城市近郊、交通干线两侧，资源优势地区的圈状、带状和块状经济结构，促进优势地区优先发展。到2012年，全市商品蔬菜基地规模达到30万亩。其中，永定区12万亩，慈利县10万亩，桑植县7.5万亩，武陵源区0.5万亩。     1．永定区     （1）建立近郊精细蔬菜产业基地。围绕市城区，在西溪坪、官黎坪、南庄坪三个街道和沙堤乡建立精细菜（观光蔬菜）基地1万亩，以满足城区市场对精细菜和时鲜蔬菜的需求，以此为基础，建立“农家乐”观赏蔬菜园，满足市民休闲需求。     （2）建立反季节蔬菜产业基地。以崇山、熊壁岩为重点，开发反季节蔬菜基地1万亩，主要解决市区蔬菜供应“秋淡”，并争取形成外销品牌。     （3）建立澧水沿岸四季园蔬菜基地3万亩。     （4）建立以沅古坪辣椒为主的加工和外销蔬菜基地3万亩。     （5）沿张桑公路、张罗公路建立有地方特色的蔬菜长廊，面积4万亩。     2.慈利县     （1）建立特色蔬菜产业基地。围绕常张高速、澧水沿岸建立特色蔬菜基地2万亩，打造张家界东大门观光农业示范区。     （2）建立高山反季节蔬菜产业基地。在600米以上高海拔优势区域，建立反季节蔬菜基地2万亩。     （3）建立水生蔬菜产业基地。利用澧水、溇水、零溪河及黄石水库充足的水源条件发展香芋、莲藕等水生蔬菜，新建基地1万亩。     （4）建立地方特色蔬菜产业基地。利用现代科技手段开发地方特色蔬菜品种，大力发展具有保健功能的富硒蔬菜，兴建富硒蔬菜基地5万亩，并形成特色品牌。     3．桑植县     （1）建立近郊保护地蔬菜栽培基地0.5万亩。围绕县城，以肖家峪、朱家坪和杨公潭三个村委会为中心，建立精细菜基地0.1万亩，以满足城区对精细菜和时鲜蔬菜的需求；以澧源镇、瑞塔铺、洪家关为重点，发展春提前、秋延后栽培0.4万亩，主要发展茄果类、瓜果类和豆类蔬菜。     （2）发展食用菌栽培0.5万亩。以利福塔、瑞塔铺为重点，实行粮菜轮作，种植双孢蘑菇。     （3）建立夏延后蔬菜栽培产业基地。以澧源镇西界村为重点，开发夏延后蔬菜基地1万亩，主要保城区蔬菜供应度“秋淡”，并争取形成外销品牌。     （4）建立有地方特色和名、优、新蔬菜基地1.5万亩。以洪家关为重点，主要发展特色红线椒、圣女番茄等。     （5）建立八大公山、竹叶坪、金藏、白石等高山反季节蔬菜基地4万亩。     4．武陵源区     （1）建立插旗峪、黄家坪、双星、田富等精品特色蔬菜基地500亩。     （2）发展索溪峪镇的文风、百虎堂野生蔬菜基地500亩。     （3）在中湖、协合、天子山等地发展反季节蔬菜基地0.4万亩。 （二）加强基础设施建设     以建设标准化蔬菜生产基地为基础，重点加强水利、栽培、产后商品化处理、市场网络等基础设施建设，夯实蔬菜产业发展基础。     1．水利设施。围绕改善蔬菜生产条件，以水利设施建设为主，结合土地整理和农业综合开发项目的实施，分期分批逐年推进，到2012年，使规划区内基地50%以上达到园田化和标准化。     2．栽培设施。新建永定区蔬菜技术推广站，并建立100亩蔬菜育苗中心。在张桑公路、张罗公路和张慈公路沿线建立水泥大棚生产基地500亩；在慈利县近郊建立大棚基地300亩；在桑植县近郊建立大棚生产基地200亩。在大棚基地配套使用遮阳网、防虫网、诱虫灯、双色膜，微滴灌等新材料和新设施，加快先进生产技术推广，提高蔬菜产品的科技贡献率。     3．产后商品化处理配套设施。以蔬菜产、加、销龙头企业和专业合作组织为主体，在蔬菜集散地建立简易保鲜库和初加工生产线；在永定城区建立2个气调库，桑植、慈利和武陵源城区各建立1个气调库，以满足产品商品化处理需要，确保蔬菜产品保值升值和市场均衡供应。     4．蔬菜交易市场网络。一是尽早建成张家界市农产品大市场，市场内设置蔬菜专营区（包括菜农直销区）；二是改扩建市区奇峰农贸市场、新峰农贸市场、边贸市场、大庸桥市场、南庄坪市场和其它区县农贸市场；三是在交通干线两侧和规模种植区建立10个产地批发市场，以方便商贩采购和农户就近销售蔬菜；四是在城市居民聚集区建立一批便民蔬菜销售网点；五是鼓励超市和其他业主进行净菜销售或连锁配送。     5．蔬菜产销信息网络。扶持市场业主与湖南蔬菜网和其它农产品交易网协作，实现基地、产地市场与城中市场和外地市场的信息链接，建立蔬菜产品供求、交易、价格等信息的收集、整理、发布制度和监测预警网络系统，引导和指导蔬菜产销。 （三）建立健全蔬菜质量安全监管体系     1．严格执行《农产品质量安全法》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》和《湖南省无公害蔬菜地方标准》，进一步修订《张家界市无公害蔬菜生产技术规程》，实行依法治菜。     2．进行产地环境监控。开展对蔬菜基地环境检验检测，不符合环境要求的地方坚决退出蔬菜生产。     3．实行标准化生产。在执行《湖南省无公害蔬菜地方标准》的基础上，积极推行《张家界市无公害蔬菜生产技术规程》。在相对集中连片地区推行统一规划、统一技术要求、统一生产投入品使用、统一采收的标准化生产，严把生产源头质量关。     4．建立健全质量安全检测网络。重点建立和完善基地和市场检测站（点）。到2012年，各专业生产组织和各级蔬菜批发市场以及蔬菜经营超市都要建立农残检验监测点。市农产品质量检验检测中心增设一个流动检测点。 （四）开拓域外市场     依托旅游城市人流、物流、信息流量大的优势，积极拓展域外蔬菜市场，努力提高我市蔬菜产品的市场占有率。     1．搞好基地产品的目标定位。加强目标市场消费群体、消费要求和市场空间的调研，细化定位好每一个基地、每个季节主导蔬菜产品的目标市场，有计划、有目的地组织蔬菜生产，实现产销对接，避免生产的盲目性。     2．积极构建市场体系。以确保一级市场（本地城镇市场）的供给为基础，抢占二级市场（周边城市经济圈），融入三级市场（珠三角市场），开拓四级市场（集团订单、国外市场），以迅速扩大市场份额，增加农民收入。     3．改善招商引资环境。进一步改善招商环境，用优惠政策和优质服务吸引客商进驻蔬菜基地，实行产销衔接，加快产品转化为商品。 五、组织和政策保障 （一）加强组织领导     认真落实“菜篮子”工程市长负责制。市里成立由分管副市长和相关单位主要负责人组成的蔬菜产业发展领导小组，定期交流情况、研究扶持政策、确定重大项目、督促规划落实、对年度目标进行考核。各区县政府及相关乡镇（街道）要成立相应的机构，狠抓基地建设和市场开拓，确保组织领导到位、政策制定到位、措施落实到位、资金协调到位、技术推广到位。对规划区内的乡镇（街道），把完成基地建设和生产任务以及为所在地产业化企业服务等工作作为政绩考核的重要内容进行奖惩。各相关职能部门要按照各自的职能加强配合，切实把蔬菜产业抓实抓好，抓出成效。 （二）加大资金投入力度     建立政府引导、农民为主体、企业参与的多元化投入体系。一是国土资源、建设、规划等部门要密切配合各级蔬菜行政部门足额征收新菜地开发建设基金；二是每年预算一定的财政资金作为蔬菜产业发展基金；三是价格调节基金的安排使用向蔬菜产业倾斜；四是农田水利建设资金向蔬菜基地水利基础设施建设倾斜；五是支农信贷资金重点扶持产业化企业、产销大户以及专业合作组织；六是多渠道多形式招商引资，鼓励和扶持蔬菜产业化企业建立蔬菜基地、发展订单蔬菜，按照标准化、规模化、专业化的要求进行蔬菜生产、加工和营销。 （三）加强指导服务     工商等有关部门要进一步清理农资市场，规范经营行为，严把购进生产投入品的质量关，确保蔬菜生产者购买到优良种子、无公害农药、优质化肥和农地膜等生产资料。蔬菜技术推广部门要加强与国内外各级科研部门的联系合作，解决好生产中的技术难题。各有关职能部门要充分利用现代技术手段做好市场信息、气象信息、科技信息和政策信息服务，引导农民的生产与销售，搞好产前、产中、产后配套服务。 （四）完善技术推广体系     1．加强蔬菜技术推广队伍建设，构建市、区县、乡镇（街道）、村、户五级科技推广网络。一是以市、区县两级蔬菜技术推广站为基础，成立蔬菜生产技术协会，科学安排蔬菜生产技术推广计划和目标任务；二是充实和完善区县蔬菜技术推广站人员，同时鼓励各乡镇（街道）组建蔬菜生产技术协会；三是规划区内的重点乡镇要建立蔬菜技术推广机构（或与农业技术推广站合署办公），配备蔬菜技术人员；四是以村（居）为单位，组成技术协作组织；五是每20个蔬菜种植户中培育1个科技示范户，以起到典型引路和传、帮、带的作用。     2．开展蔬菜技术推广。加大新品种、新技术、新肥料、新农药、新设施的推广力度。重点推广测土配方施肥和猪-沼-菜种植模式。同时，注重“五新”成果的试验示范，使“五新”成果尽快转化为现实生产力。     3．搞好技术培训。以农村远程教育网为平台，依托吉首大学和湖南农业大学，建立管理人员、技术人员、科技示范户、农民及营销队伍的多层次、多形式的综合培训体系，将以培训生产技术为重点内容的传统培训，重点向标准化生产、产品质量安全、产后商品化处理、市场营销和诚信意识等符合新阶段蔬菜产业发展要求的新技能和新理念的培训转变，提高管理人员、技术人员和农民的综合科技素质及适应市场能力。到2012年，全市培训农民10万人次，管理人员、技术人员2000人次。 （五）扶持龙头企业和专业合作组织     1．扶持龙头企业。大力培育有竞争优势，覆盖农户广、带动能力强、有诚信的蔬菜生产、加工、流通龙头企业，加快蔬菜产业化经营步伐。鼓励、扶持产销龙头企业，采取 “返租倒包”形式流转农村土地经营权，走规模经营之路。扶持龙头企业搞好产销挂钩，有效解决好农民“卖菜难”问题。引导蔬菜产业化企业进驻蔬菜产业带，建蔬菜基地、搞产品加工、进行蔬菜营销。     2．扶持蔬菜专业合作组织。培育蔬菜专业协会和农民经纪人队伍，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险能力。到2012年，全市建立蔬菜生产协会、蔬菜运销协会、蔬菜加工协会等各种专业合作组织30个以上，农民经纪人队伍500人以上。     3．扶持蔬菜种植大户。鼓励并支持经济能人通过合法的土地经营权流转，承包农民土地，规模种植蔬菜。到2012年，全市扶持蔬菜经营大户500户。 （六）推进机制创新     以蔬菜产业基地建设为载体，整合农业产业发展中的技术、人才、资金、政策等要素，努力推进机制创新。积极探索科技人员+基地、科技人员+大户+基地、专业合作组织（龙头企业）+基地等多种运行模式。鼓励科技人员以技术承包方式到生产一线，以企业管理的形式领办科技示范基地，推广“五新”成果，加速科技成果转化为现实生产力。鼓励科技示范户、蔬菜产销大户利用土地流转政策，进行规模开发。鼓励企业和农业科研机构等参与蔬菜产业开发，并以土地、资金、劳力、技术、管理等要素入股参与利益分配，以此促进我市蔬菜产业又好又快发展。   附件：张家界市2008—2012年蔬菜产业发展目标一览表  

附件

张家界市2008—2012年蔬菜产业发展目标一览表

       项目     单位 商品蔬菜基地面积 组织化体系建设 质量体系建设 市场建设 储备调节体系建设(气调库) 合计 专业基地 城郊 基地 龙头企业 专合组织 专业村 专业大户 产地认定 “三品”认证 知名品牌 质  量 合格率 城区蔬菜市场 产地批发市场 合计 30 2 12.94 10 30 60 500 12 30 10 98% 10 10 5 永定区 12 1 8 3 15 25 200 5 15 3 98% 7 3 2 武陵源区 0.5 0.2 0.5 1 2 5 50 0.5 2 1 98% 1 1 1 慈利县 10 0.4 2 3 7 20 150 3 7 3 98% 1 3 1 桑植县 7.5 0.4 2.44 3 6 10 100 3.5 6 3 98% 1 3 1